一座刚刚经受过一场台风袭击后的现代化沿海城市，市长吴刚在早上八点钟接到了一个犯罪团伙头目陆天豪打来的恐吓电话，他声称他们掌握了五十多年前，国民党在逃离大陆之前所遗留下来的地下巨大秘密弹药库。如果在二十四小时之内，不把同伙大毒枭“黑雕”放出来，他们将全引爆该弹药库，毁掉城市。

一日，皇宫一直没有人居住的“兰苑”宫内出现了“鬼影”，并出现了一种不知是何物的红水。“兰苑鬼影”的出现，将人们笼罩在一种恐怖的气氛中。随后，供外国使节参观的存放在珍宝楼的国宝全部被盗，从长安用来参展的珍宝途中被劫，使的朝廷上下乱做一团……